建立节能减排目标责任考核体系，把指标分解落实到各旗县区和重点企业，加强高载能、电力、冶金、化工等重点行业重点企业的节能减排工作。强化执法监督管理，所有排污企业都要安装在线监测系统，重点企业要在年内完成。对排放不达标的企业要限期治理，经整改仍达不到标准的必须依法停产关闭。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设。各旗县区和工业园区都要规划建设污水处理厂。加强城镇环境综合质量监测，有效解决各种污染问题。防止污染企业和城市污染物向农村牧区扩散，控制农村牧区面源污染，尤其要保护好水源地，严防对地下水和黄河的污染。加强环保部门建设，充实机构和人员，增加技术装备，提高环保执法能力。

　　继续实施好天然林保护、退耕还林、三北防护林等重点工程。加快“一带两山”生态治理步伐，积极稳妥地实施“退牧转移富民”工程，探索转移安置牧民和草牧场使用权流转的有效途径，逐步落实以草定畜、草畜平衡和禁牧、轮牧、休牧等制度。建立草原监理体系，加强对草原的保护，提高草原自我修复能力。加大乌兰布和沙区治理力度，在充分调研论证的基础上，进一步完善治理规划和项目论证，积极争取国家的支持。当务之急是严禁垦荒和自然放牧，调整种植结构，压缩大田种植面积，增加牧草和灌木的种植，在保护生态的前提下，因地制宜地发展沙产业和草产业。河套灌区要以林业产业化为带动，搞好村屯绿化、农田防护林、绿色通道和丰产林基地建设。保护好乌梁素海等湿地资源，增强生态功能。

　　（五）加快各项社会事业发展，满足人民群众多方面的需求。继续深化教育体制改革，优化教育资源配置，调整教育结构和学校布局，不断提高办学的质量和效益。巩固和发展义务教育成果，实现全市基本普及高中阶段教育的目标。继续提高教育公用经费保障水平，完善农村义务教育经费保障机制。认真落实“两免一补”政策，扩大免补范围，提高补助标准。优先重点发展民族教育，改善民族学校办学条件，提高经费补助标准。大力发展职业教育，抓紧实施河套大学扩建改造，办好各类中等职业技术学校，积极推行工学结合、校企合作的办学模式，建设农牧民文化技术学校，为地区发展培养更多的实用人才。

　　加快医疗卫生事业发展。积极争取国家和自治区医疗卫生建设项目，重点支持医疗预防保健体系建设。提高市和旗县综合医院医疗救治水平，加强社区卫生服务组织建设，不断完善城镇卫生服务体系。加大农村牧区卫生院建设力度，年内要改造35所苏木镇卫生院，全面推行新型农村牧区合作医疗制度，提高参合率，规范管理和运行机制。加强食品、药品、餐饮卫生监管，广泛开展爱国卫生运动和“亿万农民健康促进行动”，提高人民群众的自我保健意识和健康水平。落实好人口和计划生育的各项政策，提高人口出生质量，稳定低生育水平。

　　加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，加大文化建设投入，市和旗县所在地要积极筹建大型文体设施，苏木镇和嘎查村要加强文化站（室）建设，实施好广播电视“村村通”和文化信息共享工程。注重文艺人才培养和队伍建设，鼓励和支持文艺精品创作。办好河套文化艺术节，积极组织参加和开展自治区成立60周年庆祝活动，深入开展群众性文化创建活动，不断推进村镇、社区、企业、校园和军警营文化发展。加强文化遗产的保护利用，继续开展河套文化研究。支持鼓励各类社会资本进入文化市场，推动文化产业发展。加强文化市场管理，整顿规范文化市场秩序，确保文化事业健康发展。广泛开展全民健身运动，提高人民群众的健康水平。

　　加强思想道德教育和精神文明创建活动。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，把树立和践行社会主义荣辱观作为引领社会风气的旗帜，深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，做好关心下一代工作，加强青少年思想道德建设，努力形成知荣辱、讲文明、促和谐的社会风尚。建设和谐文化，培育和谐精神，推动公民自觉履行社会责任，保持健康向上的社会心态。广泛开展群众性精神文明创建活动，弘扬民族精神和时代精神，不断增强各族人民“热爱巴彦淖尔，建设巴彦淖尔”的责任感和使命感。继续搞好文化、科技、卫生“三下乡”和文体、科教、法律、卫生“四进社区”活动，提高城乡文明程度，争创全区文明城市。

　　（六）着力解决就业和社保等民生问题，努力提高人民生活水平。认真落实促进就业的各项政策，支持中小企业和个体私营经济发展，努力创造更多的就业岗位。积极支持自主创业和自谋职业。做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。统筹做好退役军人、大学毕业生等各类新增就业成员的就业指导和服务，把失业率控制在4.25%以内。切实搞好城乡劳动力就业培训，加快农牧区富余劳动力转移。加大劳动保障监察力度，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，围绕执行最低工资标准、拖欠农民工工资等重点，开展劳动执法专项检查，坚决纠正企业违法用工行为。

　　加强社会保障体系建设，下决心解决一些企业不为职工缴纳保险的问题，特别是职工基本养老保险和医疗保险，必须做到应保尽保。要把失地农民和转移牧民纳入养老保险范围，落实好提高离退休人员养老金待遇的政策。探索建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，搞好临河区和乌拉特后旗两个试点。建筑、采矿等高风险行业的企业必须为职工缴纳工伤保险，尤其要做好农民工参加工伤保险工作。实行城镇职工基本养老保险市级统筹。进一步加强对社保基金的监管，严禁侵占挪用。提高城镇居民最低生活保障补助标准，扩大农村牧区最低生活保障面，完善城乡困难家庭大病医疗救助制度。各级政府要调整支出结构，增加社保基金预算投入。积极发展社会福利事业和慈善事业，做好残疾人工作。

　　加大扶贫开发力度，加快解决农村牧区绝对贫困人口的温饱问题和相对贫困人口的增收问题。落实助学贷款政策和其它资助措施，确保贫困大学生都能顺利上学。全面推行廉租房制度，扩大经济适用住房建设，落实好无房户、低保户房屋租金补贴政策，帮助中低收入家庭解决住房难问题。

　　（七）加强民主法治建设，全力维护社会稳定。发扬民主，健全法制，促进公平正义，是构建和谐社会的重要任务，也是社会主义制度的内在要求。要进一步加强民主政治建设，支持和保障各级人大、政协履行职能，充分发挥人大代表和政协委员的作用。支持工、青、妇等群团组织开展工作。认真贯彻新时期党的统一战线政策，加强对民族理论政策的学习宣传，切实做好民族、宗教和社会新阶层人士的工作。认真落实基层民主制度，加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民群众依法直接行使民主权利。加快推进依法治市进程。各级政府要全面推进依法行政，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿等制度，规范行政执法行为。要加强党对司法工作的领导，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权和检察权，推进司法体制和工作机制改革，加强机关和队伍建设，提高办案质量和效率。加强社会主义法治理念教育，认真开展“五五”普法活动，努力形成全民自觉学法、守法、用法的良好氛围。

　　维护社会稳定，着力建设平安巴彦淖尔。落实社会治安综合治理的各项措施，完善打、防、控、管一体化警务机制，继续保持“严打整治”的高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。加强对敌斗争，防范和打击各种敌对势力、敌对分子的破坏活动，做好防范和处置“法轮功”等邪教工作，坚决维护国家安全和政治稳定。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。加强基层基础工作，健全社会管理体系及矛盾排查调处机制，强化苏木镇、街道办事处综治维稳职能，充分发挥村民委员会和居民委员会的作用，加强和规范基层人民调解、司法调解和行政调解工作，努力把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。高度重视信访工作，努力构建“大信访”格局，全面推行重大事项决策信访评估制度，避免因决策失误而引发矛盾；严格落实信访责任制，完善领导干部接访、领导人督办和责任单位限期办结信访案件等制度，及时妥善处置各类上访事件。畅通信访渠道，教育引导群众依法表达合理诉求，规范信访行为，大力整治非正常上访。建立健全应急管理机制，加强应急管理机构和队伍建设，提高应对自然灾害、事故灾害、公共卫生及社会安全等突发性事件的能力。严格落实安全生产目标责任制，认真排查各类事故隐患，狠抓重点行业和重点领域的安全管理，坚决防止重特大事故发生。认真落实优抚安置政策，做好双拥工作，争创全国双拥模范城。加强国防教育和国防后备力量建设，加大管边、控边力度，切实维护边疆安宁。

　　（八）推进改革开放和科技创新，为经济社会发展提供持久动力。以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，继续推进政企、政事、政资和政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，建设服务政府、责任政府和法治政府。加快推进事业单位分配制度和人事制度改革，在试点的基础上逐步扩大范围。稳步推进市政公用事业改革。继续推进农村牧区教育、卫生、财政等综合配套改革，巩固农村牧区税费改革成果。进行国有农牧场税费改革，有效减轻农工负担。积极试行水务体制改革，加强对水资源的统筹管理，降低水务管理成本。进一步理顺财政体制，加快财政预算支出和投资体制改革，完善促进增收节支的各项制度和措施，强化税收征管，加强非税收入管理。规范对土地和探矿权、采矿权出让收入的管理，完善国有资产监管体系。深化农村信用社改革，积极筹建地方银行分支机构和信用担保公司，争取农业政策性保险试点。探索和规范农村土地流转制度改革。

　　要继续把扩大对外开放作为推动全市发展的突破口，紧紧抓住国际国内产业转移的良好机遇，依托产业基础和资源、区位优势，加大招商引资力度。加强区域合作，主动融入呼包鄂优势地区，积极与这些地区在资源利用、产业分工和基础设施建设等方面进行对接，实现优势互补。坚持互利共赢的原则，加快推进向北开放，积极配合有关企业合作开发蒙古国毗邻地区资源，搞好道路、口岸、工业园区等基础设施建设。发展对外贸易，扩大农畜产品出口。继续优化经济发展环境，组织开展“作风建设年”活动，完善市和旗县行政服务中心功能，严肃查处破坏经济环境的行为。

　　大力推进科技创新和技术进步，围绕产业升级和经济方式的转变，充分发挥企业技术创新的主体作用，鼓励企业与高校和科研院所合作建立技术研发中心，开发新产品、新技术。要以大企业大项目为载体，引进、消化、吸收先进科技成果，促进某些领域工业生产技术的跨越。围绕建设现代农业，加强农牧业新品种新技术的研究、引进和示范推广，构建和完善农牧业科技服务体系，实行科技特派员制度，大力推广农牧业实用技术。

　　三、进一步加强和改进党的建设

　　认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，以党的作风建设为突破口，巩固和发展先进性教育的成果，提高各级领导班子的执政能力和领导水平，全面加强党的建设。

　　（一）注重理论和知识学习，不断提高领导科学发展的能力。面对当前不断发展变化的新形势、新任务和新要求，干部队伍“知识恐慌”和“本领恐慌”的问题日益突出，各级领导干部必须加强学习，增长才干，提高素质。首先要加强理论政策的学习，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学好《江泽民文选》。重点是认真学习领会十六大以来中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的执政能力和先进性建设等一系列重大理论创新成果。学习研究国家的法律和政策，特别是国家关于宏观调控的政策，不断加深对各项政策措施的理解和把握。适应地区经济社会转型的需要，加强经济管理、社会管理和城市管理等专业知识的学习，加快领导干部知识结构转型。

　　各级领导干部要改进学风，学以致用，做到从理论指导到理论自觉，最根本的是要提高贯彻落实科学发展观的能力和本领。

　　一要善于抢抓机遇。当前加快发展的机遇很多，要深入研究政策，研究市场，研究自身的优势和条件，找准结合点。只有这样才能抓住用好机遇，掌握发展的主动权。

　　二要更新发展理念。要进一步深化对科学发展观的理解和把握，改变过去过分看重发展速度的片面认识和做法，变被动接受为主动适应，真正把发展新理念体现在发展的思路、目标、任务和措施上。

　　三要克服浮躁情绪。要始终保持“实而不浮，拼而不躁，锲而不舍”的精神状态，在干实事、出实招、求实效上下功夫，理性地推进各项事业发展。四要做到敢干事、会干事、干成事。要树立敢为人先、勇于开拓，大胆创新的进取精神，善于把上级要求和当地实际结合起来，把好事办好实事办实，不断开创工作新局面，创造发展新业绩。要营造鼓励干事业的良好环境，只要是出以公心，为了发展，即使出现失误，也要多一些宽容和理解。

　　（二）深化干部人事制度和领导体制改革，切实转变党的领导方式和工作方式。要以改革的精神推进党的建设，特别是领导班子和干部队伍建设。认真总结干部人事制度改革的成功经验，进一步扩大选人用人中的民主，为事业发展选好干部，配好班子。要加大公开选拔的力度，为优秀人才脱颖而出创造条件。完善干部任免常委会或全委会票决制，逐步扩大票决的范围，改进票决的方法和程序。深化对拟提拔干部初始提名权改革，落实干部群众知情权、参与权、选择权、监督权，努力提高选人用人的公信度。以教育和卫生系统为重点，全面推进事业单位领导班子聘任制，其它事业单位也要选择试点积极推进。要做好人才工作，加强人才队伍建设，创新人才培养、引进、使用和流动机制，努力为他们干事创业营造良好的政策环境和社会氛围。

　　按照党的十六届四中全会精神，积极探索新的地方党委领导体制下的工作运行机制，在实践中解决诸如书记与常委的关系、专职副书记职责如何定位、常委会如何真正实现集体决策等现实问题，特别是研究探索常委发挥作用的有效途径，切实使改革后党委功能更加完善，领导发展的能力更强。各级党委要按照“总揽全局，协调各方”的要求，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，主要从政治上、思想上、组织上加强领导，进一步理顺党委与人大、政府、政协几个班子的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法等几个方面的工作，构建各司其职、各尽其责、相互配合、协调一致的工作格局。按照自治区的统一部署，今年旗县区人大、政府和政协要进行换届，干部配备总的原则是，在大稳定基础上进行适度调整，主要是优化领导班子结构，不会有大的人事变动。

　　要坚持民主集中制，充分发扬党内民主，建立和完善相关的工作规则，用制度统一和规范每一位同志的行为。特别是各级领导班子的主要负责人，要真正做坚持民主集中制的表率，善于听取和集中各方面的意见和建议，带头发扬民主，避免决策失误，提高科学决策水平。各级领导班子成员要互相信任、互相理解、互相支持，加强团结协作，以党内的团结带动全社会的和谐。

　　（三）加强基层党建工作，为经济转型和地区发展提供强有力的组织保障。各级党委要高度重视基层党建工作，积极探索和创新组织形式和工作方式，切实抓好党的基层组织和党员队伍建设。要全面加强党的基层组织建设，围绕建设社会主义新农村新牧区，进一步深化农村牧区“三级联创”，深入开展“双链双推”活动，切实加强苏木镇党委和嘎查村党组织建设，不断提高基层党组织带领群众发展经济和处理社会矛盾的能力。紧密结合社区建设和非公有制企业的实际，深入开展“双扩双创”活动，在符合条件的新经济组织、新社会组织中建立党组织，进一步扩大党的工作的覆盖面。深入开展“三创一落实”活动，努力提高机关党建工作水平，使机关党建与中心业务工作相互促进。要认真做好发展党员工作。重视在生产一线和新的社会阶层中发展党员，更好地把各方面的优秀分子吸收到党内来。要加强党员教育管理，认真贯彻落实中央关于保持党员先进性长效机制的四个文件，形成党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。建立健全流动群体、下岗和离退休人员中的党员管理办法，推进党员管理信息化，完善党员服务网络，拓展发挥党员作用的载体和途径，充分发挥党员的先锋模范作用。

　　（四）加强作风建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上特别强调，要从党和人民事业兴衰成败的高度，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓好，抓出成效。讲话中倡导的八个方面的良好作风，是新时期领导干部作风建设的标尺，是今后评价使用干部的重要依据，我们必须身体力行，认真贯彻落实。

　　一是要牢固树立群众观念，高度关注民生。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把解决民生问题放在各项工作的首位，以群众的满意度检验工作，真正在感情上贴近群众，作风上深入群众，工作上着眼群众，多办顺应民心、化解民忧、为民谋利的实事。并且在为群众办实事、谋利益的过程中经受教育，汲取智慧，树立形象。要建立健全联系群众、服务群众的各项制度，畅通党同人民群众的联系渠道，深入基层群众，开展调查研究，了解社情民意，落实好党和政府的各项惠民政策，特别要做好关心困难群众生产生活的工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　二是要牢记“两个务必”，强化党性修养。广大党员干部特别是领导干部要自觉加强思想道德修养，发扬艰苦奋斗的优良传统，树立正确的权力观、地位观、利益观，养成在监督下行使权力的习惯。要注意生活作风方面的问题，坚持防微杜渐，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，防范形形色色的诱惑，特别要严禁赌博，谨防交友不慎，防止生活作风不检点。正确选择个人爱好，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

　　三是健全制度，规范行为。坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，努力从源头上预防与治理腐败，从根本上消除滥用权力的行为。要继续深化行政审批制度改革，完善政务公开、收支两条线、政府采购和工程招投标等方面的制度措施，建立规范权力运行的长效机制。要按照有关规定，严格控制违规建设楼堂馆所和超标准购置公务车辆、超标准接待、公款旅游等奢侈浪费行为。要严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉政述职、诫勉谈话、重大事项报告、经济责任审计等各项制度。

　　四是加强监督，约束权力。要紧紧抓住正确行使权力这个关键，以干部任用、专项资金使用、工程招投标、矿产和土地使用权出让为重点，加强对重点部门、主要领导干部权力行使的监督。充分发挥纪检监察部门在监督中的职能作用，同时要加强人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，坚决查处腐败案件，严惩腐败分子，保证权力干净运行。

　　五是加强纪检监察机关和队伍建设。要加快理顺纪检监察管理体制，市、旗县区两级纪检派驻机构统一管理要尽快到位，巡视工作要尽快展开。各级党委要关注纪检监察机关建设，关心纪检监察干部的成长进步。各级纪检机关和广大纪检干部要牢记党和人民的重托，进一步加强思想政治建设和作风建设，努力提高纪检工作的能力和水平。

　　同志们，新一年的目标已经确定，任务艰巨，责任重大，使命光荣，让我们振奋精神，真抓实干，励精图治，努力开创发展的新局面，以优异成绩庆祝自治区成立60周年，迎接党的十七大胜利召开！

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