在巴彦淖尔市委二届二次全委会上的讲话

内蒙古新闻网2007-03-2811：43

（2007年3月25日）

郭启俊

同志们：

　　这次全委会的主要任务是，学习贯彻党的十六届六中全会、自治区第八次党代会和中央、自治区经济工作会议以及市第二次党代会精神，总结2006年工作，研究部署2007年工作。下面，我代表市委常委会讲几点意见。

　　一、“十一五”的良好开局

　　在过去的一年里，我们坚持以科学发展观为统领，团结带领全市各族干部群众，锐意进取，真抓实干，全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了明显成效，实现了“十一五”发展的良好开局。

　　--经济继续保持又好又快发展的态势。从快的方面看，地区生产总值由上年的217亿元增加到278.2亿元，三次产业的增速均高于全区平均水平。农业战胜早霜冻等自然灾害连续获得丰收，粮食和其它农畜产品产量稳步增长，农业内部结构更趋合理，产业化经营水平进一步提高，农民收入保持较大幅度增长，社会主义新农村新牧区建设开始起步。第三产业保持了较快增长，产业结构呈现积极的变化。在整个经济发展中二产业带动力进一步增强，其中工业增加值突破百亿元大关，达到100.4亿元，净增了40.7亿元，规模以上工业经济总量在全区的位次前移。固定资产投资完成210.2亿元，增长32.7%。城镇建设完成投资55.8亿元，增长81.1%。从好的方面看，经济增长的“快”是建立在“好”的基础上的，实现了速度与结构、质量、效益的统一。首先是经济结构进一步优化。三次产业结构由上年的30.6∶38.5∶30.9调整为26.3∶44.8∶28.9，其中工业占地区生产总值的比重达到36.1％，首次超过一产业并高出近10个百分点。城镇化率提高了2个百分点，达到43%。工业内部结构由单一向多元化的方向转变，矿山及冶金工业、化学工业和电力工业规模迅速扩张，在全部工业中的比例明显提高。

　　二是经济效益大幅度提高。财政收入达到29.4亿元，增长38.6%。城乡居民收入分别达到9010元和4719元，分别增长12.3%和14%。尤其是企业的效益继续保持三位数增长，企业净利润完成29.6亿元，增长1.62倍，综合效益指数达到287，明显高于全国全区平均水平。

　　三是发展的后劲和活力增强。在加快道路、电网、水利、生态等基础设施和城镇建设的同时，实施续建和新建千万元以上工业重点项目110项，竣工投产38项，全部工业完成投资123亿元。全市金融机构贷款增长高于存款增长，出现了存贷差缩小的可喜变化。

　　四是资源的综合利用水平明显提高。农畜产品加工业规模不断扩大，矿产业初步实现了由采选向规模化冶炼的转变，地质勘探又有新的突破。贯彻落实国家宏观调控政策，依法取缔了一批非法采矿点，关停了一批污染环境、资源浪费严重的小煤矿和非煤矿山企业。

　　五是环保和节能工作得到重视和加强。对高载能企业进行了集中治理，并取得了明显成效。新上项目全部履行了环评程序，“三同时”执行率达到100%。新上了临河垃圾处理厂等城市环保设施，乌拉山电厂首套国产30万千瓦空冷机组投入运营，临河污水处理二期工程开工建设，紫金等重点项目环保达到国内同行业先进水平。单位地区生产总值能耗比上年下降4.79%，单位工业增加值能耗下降6％，主要污染物排放及各项指标均符合总量控制要求。

　　--社会事业和精神文明建设取得新的成果。科技进步成效明显，河套奶酒发酵技术填补了国内空白，“维信”商标被认定为中国驰名商标，有6个产品被授予内蒙古名牌产品或科技自主创新名牌产品称号。推广农牧业适用技术和培训农牧民工作得到加强。自治区“两基”复查验收的五个旗县区全部评为优秀，高中阶段教育入学率达到80.4％，有三个旗县区基本普及高中阶段教育。（上接第一版）有4所职业高中建成国家或自治区级重点学校。全市除临河城区外义务教育阶段学生都享受到“两免一补”。群众性文化活动蓬勃开展，创作了一批艺术精品，举办了第二届河套文化艺术节和第二届河套文化研讨会，扩大了河套文化的知名度。完成了鸡鹿塞古遗址防洪保护等工程，阴山岩画、秦长城等4处遗址被列为国家级文物保护单位。医疗卫生事业快速发展，在三个旗县区推行了新型农村合作医疗，改造了29所苏木镇中心卫生院，城镇社区初级卫生保健工作逐步完善。全市人口出生率控制在7.88‰，符合政策生育率达到99.4%。深入学习实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育，群众性精神文明创建活动成效明显。

　　--民主法制建设和维护稳定工作扎实推进。市委分别召开了全市人大工作会议和政协工作会议，出台了加强人大、政协工作两个意见，支持市人大、市政协依照法律和章程履行职责。支持工会、共青团、妇联等人民团体进一步发挥联系群众的作用。民族和宗教工作得到加强。贯彻依法治市方略，依法行政和公正司法水平不断提高，“五五”普法全面启动。

　　圆满完成了全市苏木镇人大换届和第六届嘎查村委员会换届。狠抓社会治安综合治理，大力开展严打整治和专项治理，刑事案件立案下降，破案率提高。有效防范和打击了境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。信访工作得到加强，群体上访批次和人数均有明显下降，越级上访得到控制。高度重视安全生产，各类安全生产伤亡事故比去年有所下降。国防建设各项任务得到落实，创建自治区“双拥模范市”进入公示，边境安宁边防稳固。

　　--深化改革和扩大开放取得新进展。积极推进行政管理体制改革，进一步清理了与行政许可法不符的审批事项，不断健全行政许可听证、过错责任追究、行政不作为问责等配套制度。推进政务公开，扩大了公开事项。认真贯彻实施《公务员法》，公务员登记审批和事业单位参照公务员法管理审核及工资改革工作进展顺利。在巩固乡镇机构改革成果的基础上，农村牧区义务教育体制、医疗卫生体制和县乡财政体制等综合配套改革以及农垦系统改革不断深入。进一步扩大对外开放，招商引资的规模和质量明显提高，全年引进亿元以上项目32个，到位资金114.6亿元，增长35.3%。积极推进区域经济合作，特别是在利用友邻地区煤炭资源发展电力和煤化工方面取得突破。向北开放稳步推进，海甘口岸公路已经开工，口岸基础设施和工业园区建设加快，完成了神华运煤铁路的可研和设计。甘其毛道列为国家重点支持建设口岸，巴格毛都列入国家“十一五”口岸建设规划。合作开发蒙古国毗邻地区资源的前期工作继续向前推进。加强了市和旗县行政服务中心建设，投资环境进一步改善。

　　-一批关系群众切身利益的问题得到解决。新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4.13%。城镇职工基本养老、医疗和失业保险覆盖面继续扩大，企业退休人员养老金待遇大幅度提高，原国有转制企业职工参加医保的遗留问题正在得到解决。城镇低保人口增加到4.5万人，提高了补贴标准，实现了应保尽保。农村牧区有2.9万特困人口纳入低保，有4.2万贫困人口实现了脱贫和增收。解决了重中度砷氟病区9万多人和26万头（只）牲畜的安全饮水问题。

　　--党的建设进一步加强。按照中央和自治区党委的统一部署，认真组织开展了第三批保持共产党员先进性教育活动，全市先进性教育群众测评满意率达到99.75%。在全区率先完成了苏木镇、旗县区党委换届工作，顺利召开了市第二次党代会，进一步完善了“十一五”发展思路，加强了两级党委班子的建设。在市、县党委领导班子配备中，减少了副书记职数，扩大党政领导成员交叉任职，完成了地方党委领导体制改革的阶段性任务。深化干部选拔任用制度改革，扩大了全委会票决制实施的范围，对拟任免的17名领导干部进行了全委会无记名投票表决。公开选拔18名副处级领导干部工作完成了考试、考核。通过考试竞争选拔了100名大学本科毕业生进行人才储备。积极推进市直教育卫生系统事业单位领导班子聘任制。以“双链双推”活动为载体，农村牧区基层组织建设水平不断提高，这项活动已在全区推广。

　　不断强化党风廉政建设责任制，领导干部廉洁从政各项规定得到进一步落实。深化了纪检监察管理体制改革，在全区率先组建了市委巡视组，对市直单位纪检监察机构实行统一管理。加大了财务审计监督力度，不断规范各类资金的管理和使用。

　　虽然我市经济社会发展和各项工作都取得了明显成效，但仍存在不少困难和问题。主要问题是：经济总量不大，产业结构不合理，一产业比重较高，二产业层次较低，三产业发展相对较慢；经济增长方式比较粗放，水资源浪费严重，能源消耗较高，环境保护措施力度需要加大，矿产资源整合和有效利用有待进一步加强；在国家加强宏观调控的新形势下，部分建设项目未能落实；财政总收入虽有较大幅度的增长，但由于受过去基数小等因素的影响，地方财政收入增长缓慢；城镇综合承载能力较弱，城镇建设中的困难比较多，城镇居民收入较低；牧区生态环境整体退化的趋势尚未得到有效遏制，牧民增收困难；各级政府的职能转变还不到位，一些涉及群众切身利益的问题解决得不够好，经济发展环境还需进一步优化；在土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等方面引发的社会矛盾没有得到根本解决，有些方面的矛盾还比较突出；部分党员干部的思想观念、工作作风、领导能力以及廉洁从政方面还不适应新形势的要求。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、今年全市经济社会发展的主要目标和任务

　　2007年，从宏观形势看，国家将继续加强和改善宏观调控，根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，固定资产投资和经济增长速度将会理性回落。但全国仍确定GDP增长８％左右，这表明国家经济平稳较快发展的态势将继续保持，宏观形势总体上是有利的。特别是国家实施西部大开发、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大举措，将进一步加大对中西部地区，老、少、边、穷地区，粮食主产区，资源能源开发地区的投入，这无疑会给我们带来更多的发展机遇。从我市的情况看，保持良好发展势头的有利条件很多。一是近几年我市固定资产投资大幅度增加，一批产业和基础建设项目落地，其效应将进一步显现。二是经过近年来的发展，我市支柱产业呈现出多元化的特点，整体经济抗风险能力增强。三是我市的水资源、矿产资源、生物资源和土地资源都比较丰富，这是我们进一步扩大开放、招商引资的重要依托。因此，从总体上判断，今年我市将继续承接近年来经济社会发展的大好来势。

　　今年全市经济社会发展的主要目标是：确保完成节能减排约束性指标，万元地区生产总值能耗下降5.02%，二氧化硫排放量削减1.5万吨，化学需氧量排放量削减1万吨；在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长20%左右，财政收入增长30%以上；基本确立工业经济的主导地位，二产业占地区生产总值的比重超过50%，其中工业比重超过40%；全面推进新农村新牧区建设，重点办好十件实事，搞好四项行动；基本普及高中阶段教育，全面推行新型农村合作医疗制度，其它各项社会事业取得新进展；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长15%左右，切实解决一批关系人民群众切身利益的问题。

　　为实现上述奋斗目标，2007年全市工作总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、自治区第八次党代会、中央和自治区经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕市第二次党代会确定的战略目标和主要任务，突出科学发展和构建和谐社会两大主题，全面推进经济、政治、文化和和谐社会建设，以优异成绩庆祝自治区成立60周年，迎接党的十七大胜利召开。

　　贯彻上述总体要求，实现全年经济社会发展目标，最根本的是要进一步深化对科学发展观的认识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在实际工作中要着重把握五个原则。

　　一要好中求快。我市面临既要加快发展、又要科学发展的双重任务，加快发展必须以“好”为前提。要继续坚持经济结构转型战略不动摇，着力调整优化经济结构，大力转变经济增长方式，不断提高发展的质量和效益，节约资源能源，搞好环境保护。在此基础上，继续加快推进全市经济社会发展。

　　二要扬长补短。要充分发挥我市农业生产条件和基础好、自然资源比较丰富、工业发展势头强劲等优势，善于发现和突破经济社会发展中的薄弱环节，不断增强地区综合竞争力。在保持工业良好发展态势的同时，促进建筑业和服务业的发展；在农业增产、农民增收的同时，不断增加城镇居民和牧民的收入；在扎实推进新农村建设的同时，更多地关注牧区的发展和生态保护；在财政总收入较快增长的同时，逐步提高地方财政收入的比重；在保证固定资产投资持续适度增长的同时，注意扩大社会消费需求。努力在扬长补短、长短互济中，培育和创造新的发展优势。

　　三要持续提升。要主动适应新的形势，贯彻落实国家宏观调控政策，继续培育和发展优势特色产业，促进产业多元、产业延伸和产业升级，努力提高产业的水平和层次。坚决淘汰落后产能，限制低水平重复建设，防止因盲目扩张导致经济较大幅度的回落。在符合国家产业政策的前提下，保持投资和经济的较快增长，不断做大经济总量，努力保持一个较长的快速增长期。

　　四要统筹推进。既要加快推进工业化、城镇化，也要扎实搞好新农村新牧区建设；既要加快经济发展，也要同步推进社会事业和人的全面发展；既要着力解决当前的发展问题，也要注重资源节约和环境保护；既要增强自主发展能力，也要进一步扩大开放借助外力，做到统筹兼顾，实现良性互动。

　　五要关注民生。要始终把解决民生问题作为发展的出发点与归宿，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，积极解决医疗、教育、就业、社保、住房和改善人居环境等关系群众切身利益的民生问题，尤其要帮助困难群体解决好生产生活问题，维护社会公平正义，让全市人民共享改革发展的成果，推进社会主义和谐社会建设。

　　今年，要重点做好以下八个方面的工作。

　　（一）转变经济增长方式，做大做强优势特色产业。要继续把推进工业化摆到全局和战略的重要位置，更好地发挥工业经济的强劲带动作用，加快推进地区经济结构转型。首先要保持工业经济高效高速运行。在确保完成工业节能减排指标、工业利润增长高于增加值增长的前提下，工业增长速度要达到40%左右。要充分挖掘现有企业的潜力，不断扩大产能。已建成的项目要尽快达产达效，在建项目要争取早日投产。要提高企业经营管理水平，促进企业增盈减亏，努力提高工业经济效益。各级政府要加强调度和协调服务，及时帮助企业解决资金、运输等方面的问题。

　　大力培育新的产业增长点。要认真研究和落实国家的产业政策，特别是用好用足国家支持西部地区发展优势特色产业的政策，进一步扩大经济总量，提升产业层次，提高工业在全市经济发展中的支撑力。继续抓好重大项目建设，落实好项目责任制，加大协调服务力度，组织实施好50个亿元以上重大项目。完善园区建设和产业布局，在提升已经成型的工业园区功能的同时，加快推进临河等四个重化工园区建设，在基础设施配套上要有明显进展，提高园区产业关联度和配套水平，构筑产业发展的服务平台。要进一步拉长产业链条，农畜产品加工业在继续扩大规模的同时，加快培育精深加工企业，积极发展生物质能源和生物化工。矿产及冶金工业要继续扩大采选能力和冶炼规模，并积极发展有色金属深加工。全力推进500万吨钢联项目前期工作。同时加快非金属矿产业的发展。化学工业在加快原有企业技改扩能的同时，抢抓机遇发展煤化工，年内20万吨二甲醚项目建成投产，报批核准100万吨甲醇和100万吨二甲醚项目，力争开工建设。电力工业要在确保乌电三期和临河热电正常运行的基础上，争取磴口金牛热电联产项目全面启动，抓好其它中小型热电和生物质发电项目，特别是要加快风电项目的实施进度。实施好中小企业成长工程，今年我市有48户企业列入自治区成长型中小企业，市里要再确定一批中小企业进行重点扶持，使其成为工业经济发展和吸纳劳动力的重要载体。

　　切实转变工业经济的增长方式。要真正转变发展理念，创新发展思路，坚持走新型工业化道路。加快推进企业技术进步，应用信息化手段和先进适用技术改造提升传统产业，新上重点项目技术装备要力争达到国内先进水平。要把节能降耗、保护环境作为转变经济增长方式的突破口，严格执行能耗和环保标准。坚决淘汰落后生产力，整合重组高载能和水泥行业，依法关闭一批浪费资源、污染环境的小矿山、小冶炼等企业，有效利用资源和治理污染，并为上大项目创造条件。认真学习借鉴外地的成功做法，总结推广清洁生产和循环经济试点经验，加快建设循环经济工业园区。

　　（二）加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。当前我市同全国全区同样处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，加快发展现代农业，不仅是农业长远发展的方向，也是社会主义新农村建设的首要任务。我们要按照中央和自治区关于农村经济工作的部署，切实抓好当前的各项工作。要继续加快推进农牧业结构调整“三个转变”，重点要加快发展农区畜牧业，抓好“种子工程”、规模化养殖、科学管理和饲养、饲草料种植加工、疫病防治体系建设。大力发展绿色特色农业，在稳定粮食生产的同时，积极引导农民增加番茄、油葵、瓜果蔬菜等特色产品种植。进一步提高产业化经营水平，在引进和培育龙头企业的同时，提高农牧民组织化程度，规范农企利益联结机制。继续实施品牌战略，推进农牧业标准化生产，积极争取地理标识注册和无公害、绿色、有机农产品认证，提高市场竞争力。切实加强农牧业综合生产能力，积极争取灌区节水改造续建和中低产田改造项目进入国家规划，大力推进农牧业机械化，加强农牧业科技推广，不断健全和完善社会化服务体系。积极争取国家和自治区的投入，认真落实各项支农惠农政策。

　　要进一步明确“十一五”时期全市新农村新牧区建设的总体思路，就是“实施六项工程，实现六个提高”。即大力实施“收入翻番”工程，加快推进现代农牧业建设，努力提高农牧民收入；大力实施“六字民心工程”，全面推进农村牧区基础设施建设，努力提高农牧业综合生产能力；大力实施“生态家园”工程，改善农村牧区村容村貌，努力提高农牧民人居环境质量；大力实施“和谐乡村”工程，加快各项社会事业发展，努力提高公共服务质量、民主管理水平和农牧民的整体素质；大力实施“双链双推”工程，积极推进管理体制和组织制度的创新，努力提高农村牧区基层组织的战斗力；大力实施“退牧转移富民”工程，加强草原生态的保护和建设，努力提高牧民的生产生活水平。

　　新农村新牧区建设贵在务实，重在行动。今年新农村新牧区建设工作，要重点抓好十件实事，实施四项行动。十件实事就是：第一，千方百计增加农牧民收入，确保人均纯收入增长15%左右。第二，水利骨干工程改造完成投资1.5亿元，高标准田间配套完成50万亩，平地缩块完成100万亩，实行亩次计费面积达到70％左右。第三，通乡通村公路要完成600公里以上，其中油路完成500公里以上。第四，造林绿化完成100万亩，其中人工造林重点完成33个集镇、400个自然村的环镇环村绿化，加快高速公路、黄河北岸、总排干三线及其它主干道两侧的绿色通道建设。第五，启动50个“生态家园”示范引领型村庄建设，新增沼气入户2万户。第六，解决8.23万人、13万头（只）牲畜的安全饮水问题。第七，高中阶段教育的普及率力争达到85%，基本达到国家的普及标准。第八，全面推行农村牧区新型合作医疗，参合率达到85%。第九，整村扶贫48个和社会帮扶100个嘎查村要有实质性的进展，农村牧区低保人口的补助面扩大到4万人，补助标准每人每天提高到1.2元。第十，全面实施“一带两山”退牧转移工程，完成年度规划任务。

　　实施四项行动：一是要开展新农村新牧区建设大学习大讨论，进一步统一思想，提高各级干部的紧迫感和自觉性，增强广大农牧民的主体意识。二是要全面做好新农村新牧区的建设规划，按照市里管总、县里管面、镇里管点、村里管事，搞好四级规划和实施方案配套。三是要加强农村牧区劳动力培训，年内培训农牧民50万人次，重点是提高农牧民科学种养水平和转移就业能力。四是要组织开展千名干部下乡活动，搞好宣传发动和农牧业科技服务，进村入户指导新农村新牧区建设。

　　（三）大力推进城镇化，不断加强基础设施建设。加快推进城镇化是统筹城乡发展的迫切需要，也是促进二三产业发展的重要载体，必须确保城镇化率每年提高2个百分点。继续加大城镇建设力度，全市城镇建设投资要完成60亿元。按照“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”的总体发展构思，以临河城区和各旗县政府所在地为重点，以增强城镇综合承载能力为着力点，进一步完善城乡总体布局规划。继续加快城镇道路、公共交通、信息网络和水电热气管网等市政基础设施建设，同时要积极筹集资金，有计划地实施污水和垃圾处理项目。临河要集中力量主攻西区建设，积极稳妥地推进“城中村”和老城区改造，妥善处理征地拆迁中的各种社会矛盾，统筹解决补偿、社保、住房、就业等问题。做好绿色、水系、人文三篇文章，加快全市城镇绿化、水系景观改造和文化设施建设，不断提高城镇的品位，改善城镇人居环境。搞好巷道治理、公共卫生、便民市场和休闲娱乐场所建设，解决集中供热和物业管理中的问题，提高城市管理水平，完善社区服务体系，方便居民生产生活。

　　按照“全市经济一体化、县域经济特色化”的要求，加快县域经济发展。要把县城经济发展作为县域经济发展的重点，坚持产业布局与城镇布局相结合，以城镇为载体，依托资源，面向市场，大力发展二、三产业，不断增加财政收入，壮大旗县经济实力。

　　要把加快服务业发展提到更加重要的位置。认真落实国家和自治区支持服务业发展的各项政策，放宽市场准入，鼓励社会资金投向服务业。适应工业化、城镇化发展的要求，积极引导各类生产型服务业加快发展，大力推进现代物流运输、金融保险、社会中介、信息服务等产业发展。适应居民消费结构升级趋势，加快发展面向消费者的服务业，提升商贸流通业，鼓励发展经营业态多样的商贸服务。进一步提升旅游业的产业地位，合理开发和保护旅游资源，加快发展旅游业，尽快使其成为重要的经济增长点。积极推进服务业重点项目建设，特别是抓住国家实施“万商西进”、“万村千乡”和“双百”市场工程的机遇，规划建设大型商贸物流和农产品交易中心等项目。充分发挥服务业在扩大就业、繁荣市场、增加税收等方面的重要作用。

　　进一步突破制约地区发展的瓶颈，继续加快基础设施建设。铁路建设要全力做好配合工作，推进包兰铁路包惠段电气化改造和临策铁路建设进度，积极做好神华运煤铁路的项目核准工作。完成海流图-甘其毛道口岸、获各琦-青山工业园区公路建设，加快高速公路临河绕城线建设，积极推进固察线公路改造，尽快争取前旗三湖河大桥项目核准并开工建设，做好临河黄河大桥规划设计，尽早打通与鄂尔多斯的运输通道。加快巴彦淖尔民用机场项目的可研和核准工作。电网要搞好9个输变电工程新建和改造，争取完成全市农网改造尾留工程，加快连接包头至乌海500千伏输变电主网架的后续建设。争取长（庆）-乌（海）-临（河）输气管道和下游城镇配气工程早日开工。加强通讯网络和信息基础设施建设。搞好黄河防凌防汛和沿山防洪减灾工程建设。在符合国家产业政策、优化投资结构的前提下，全社会固定资产投资增长20%左右，确保地区经济社会持续发展。

　　（四）合理开发利用资源和保护生态环境，提高可持续发展的能力。矿产资源要积极争取国家和自治区的支持，同时鼓励有实力的大企业进行风险投资，加大重点矿区外围和深部

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